Давность привлечения к административной ответственности: статья 4.5. КоАП РФ
Определенный период времени, по истечении которого правонарушитель не поддается преследованию, – это давность привлечения к административной ответственности, статья 4.5. КоАП РФ описывает все нюансы данной юридической категории.
Производство по делу будет либо прекращено (в случае того, если к расследованию уже приступили), либо оно вообще не будет начато. Это связано с тем, что окончание срока является одним из тех обстоятельств, при наличии которых рассмотрение дела о деликте завершается. Наличие таких обстоятельств является обязательным для выяснения на стадии подготовки дела к слушанию. В случае их обнаружения судья или другой государственный орган, в сфере полномочий которого находится ведение производства по этому делу, издает постановление о том, что расследование по делу завершено, соблюдая требования, установленные в ст. 29.10 КоАП РФ.
Исходя из положений ст. 4.5 КоАП, началом периода, в течение которого лицо, совершившее проступок, может стать субъектом преследования, является день выполнения деяния или день обнаружения совершенного длящегося правонарушения. Моментом окончания считается 24 ч 00 мин последнего дня, выраженного в годах/месяцах/днях.
Исчисление срока давности
Существуют общие правила расчета периода, в течение которого правонарушитель может подвергнуться административной ответственности. Однако, существует ряд особенностей, которые преобразовывают длительность или модифицируют способ исчисления, например, позволяют приостановить его.
Таким образом, при определении срока учитывается:
- Вид провинности, то есть сфера жизнедеятельности, в которой правовые нормы были нарушены.
- Разновидность санкции, которая предусмотрена за проступок, так как некоторые наказания увеличивают время для привлечения к ответственности.
- Непосредственная характеристика самого деяние, то есть исполнен ли был акт единожды или он был длящимся.
- Возможность квалификации деяния как уголовного, однако эта квалификация должна быть отклонена.
- Ситуация, когда потенциальный правонарушитель выступит с просьбой об изменении места расследования, то есть о передачи в орган, расположенный по его месту жительства.
Теперь рассмотрим каждое из условий отдельно.
Общее правило
Исходя из общего правила, в течение двух месяцев со дня совершения правонарушения расследование необходимо закончить и его исход должен быть разрешен, то есть по делу нужно принять решение об окончании преследования или о назначении санкции.
Также существуют особенности, влияющие на исчисление времени для привлечения к административной ответственности.
Вид противозаконного действия
В течение одного года с момента совершения правонарушения оно должно быть рассмотрено и по нему нужно вынести решение, если оно связано с нарушением правовых норм, установленных в РФ и касающихся регулирования:
- деятельности, осуществляемой на морских водах и близлежащих территориях, в специфической экономической зоне РФ;
- антимонопольной и валютной деятельности;
- в сфере охраны природы;
- использования атомной энергии;
- взимания налогов и сборов;
- защиты прав потребителей;
- рекламной деятельности и создания рекламных информационных материалов;
- проведения лотерей;
- проведения выборов, референдумов всех уровней;
- участия в долевом строительстве многоквартирных зданий или другой недвижимости;
- мер по пресечению легализации доходов, полученных в результате преступной деятельности.
Увеличение срока давности привлечения к ответственности по перечисленным злоупотреблениям связано с такими специфическими чертами упомянутых дел, как:
- выполнение противоправных действий и момент, когда они уже могут быть квалифицированы как административный проступок, не совпадает (например, это происходит при «отмывании» доходов, когда противозаконные деяния совершаются гораздо раньше, чем будут выявлены его общественно опасные последствия);
- момент исполнения неправомерного деяния и возникновения общественно опасных последствий не совпадает (например, это происходит при нанесении вреда окружающей среде, когда последствия могут проявиться гораздо позже противоправных действий);
- государственный контроль в этой сфере имеет особые способы и методы проведения (например, промежуток между незаконным актом и выявлением общественно опасных последствий обусловлен специальными периодами для проверки сумм полученных налогов и сборов, исходя из установленного календаря отчетности).
Разновидность санкции
Во время одного года с момента совершения проступка расследование по нему следует закончить и его исход нужно разрешить, то есть должно быть принято решение об окончании преследования, а также может быть назначена соответствующая санкция, если в качестве наказания за соответствующую провинность определена дисквалификация.
Длящееся правонарушение
Это специальная характеристика объективной стороны, которая состоит из непрерывного ряда последовательных актов, совершающихся постоянно в продолжение какого-либо срока. В связи с этим не может быть определено точное время исполнения всего проступка в целом, хотя, в некоторых случаях, дата исполнения первого шага и поддается определению. Так как продолжительность противоправного акта не оказывает воздействия на размер санкции, то срок привлечения к ответственности рассчитывается с даты обнаружения виновного действия.
Отказ в уголовной квалификации совершенных действий
Иногда противоправные действия могут быть одновременно квалифицированы и как административное правонарушение, и как преступление. Так, например, некоторые сложности возникают при квалификации деяния по ст. 213 УК РФ («Хулиганство»).
Дело квалифицируется, как преступление, в возбуждении которого отказано или оно прекращено. Тогда исчисление давности, начинается с момента, когда уполномоченный на то орган вынесет в законодательно урегулированной форме постановление об отклонении запроса о возбуждении дела или о завершении расследования без вынесения вердикта по нему. В таком случае оно передается на расследование другому органу, в юрисдикцию которого входят соответствующие полномочия, что отождествляется с изменением квалификации деяния с преступления на проступок.
Изменение местоположения ведения производства
Виновный акт, по результатам которого лицо подвергается преследованию, рассматривается по месту его исполнения. Однако, обвиняемый имеет право в любое время при разбирательстве потребовать слушания по месту своего жительства. Если его запрос будет удовлетворен, то срок давности будет приостановлен с даты утверждения его обращения до передачи материалов органу государственной власти, в компетенцию которого входит разбирательство такого случая и расположение которого разумно соотносится с местом жительства обвиняемого.
Автор статьи: Ташимов Артур Борисович
Юрист по арбитражным делам в материальном и процессуальном праве.
По любым возникшим вопросам, связанным с правовой стороной темы статьи, воспользуйтесь квалифицированной помощью дежурного юриста онлайн. Даже самые трудные вопросы не останутся без ответа.
РЕШИТЕ СВОИ ПРОБЛЕМЫ СЕГОДНЯ НЕ ВЫХОДЯ ИЗ ДОМА
300 РУБЛЕЙ БЕСПЛАТНО
*До 27.04.2024
Опишите свою ситуацию и в течение 6 часов вы получите инструкцию к решению юридической проблемы от одного из наших 215 профессиональных юристов.
- Опишите свою ситуацию, можно вкратце, и нажмите кнопку "Задать вопрос".
- На следующем шаге укажите Ваше Имя, Телефон и Регион, в котором вы находитесь.
- Нажмите "Готово", чтобы передать свой вопрос нашим специалистам.
- Опытный юрист бесплатно изучит Вашу ситуацию, подготовит решение и перезвонит вам через несколько минут.